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美国再启“双反”调查 倒逼中国光伏产业转型

2014-06-20 10:05:31      点击:2163
继2012年裁定向中国晶体硅光伏电池和组件征收反倾销税之后,6月3日,美国商务部再次裁定,初步认定中国出口到美国的晶体硅光伏产品获得超额政府补贴,补贴幅度为18.56%-35.21%。基于补贴幅度的初裁结果,美国商务部将通知美国海关对中国出口的上述产品征收相应的保证金。根据程序,美国商务部还将于7月底对此案作出反倾销调查初裁,然后于8月中旬作出反倾销和反补贴调查终裁。
  “部分国家使用歧视性调查规则,歪曲了中国政策,捏造了很多补贴项目,夸大补贴效果,人为提高了企业的应对难度,大大增加了中国企业开拓国际市场的风险。”商务部贸易救济调查局副局长刘丹阳告诉记者,从2001年至今,我国新能源产业多次遭遇贸易调查,涉及产品不仅有光伏电池和组件产品,还涉及风能。与我国发生贸易摩擦的国家和地区,包括美国、澳大利亚、印度和欧盟等,目前日本市场也发出了预警。
  “双反”调查意图明显
  “尽管以光伏为代表的新能源产业是本世纪的朝阳产业,前途光明,但是我国光伏产业‘两头在外’的产业特征,注定了前行的道路不会平坦。”刘丹阳表示,特别是美国商务部再次对我国光伏产品进行反补贴调查,使我国相关产品对美出口形势更加严峻。可以预见的是,我国新能源产业在今后一段时期内仍将面临多起贸易救济案件,而且随着产业升级和产品竞争力的增强,今后还将有可能遇到知识产权、技术壁垒、环境保护、企业责任等诸多方面的国际贸易纠纷。
  对于美国商务部发出的二次“双反”调查,中国商务部明确表示,今年年初美方无视事实及法律依据,适用相互矛盾的原产地规则,对中国同一光伏产品再次启动调查并作出高税率初裁裁决,中方表示强烈不满。美方对中国产品进行限制的做法,是对贸易救济措施的滥用,保护色彩十分明显,势必使中美光伏贸易纠纷再度升级。希望美国政府恪守反对贸易保护主义承诺,共同维护自由、开放、公正的国际贸易环境,以更加理性的方法妥善处理贸易摩擦。
  分析人士指出,当前国内光伏产业持续复苏,海外市场仍起着重要作用。美国再次对我国实施“双反”调查,一方面会对国内光伏企业在美国市场的发展造成冲击,另一方面或将会引起一些新兴市场国家的效仿,使行业复苏徒添变数。
  据权威部门统计,在2013年我国光伏产品出口总额中,美国市场占比为13.64%。按照美国方面的预测,今年美国光伏安装量约在5-6吉瓦,其中一半以上是中国组件产品。中国可再生能源学会专家预计,美国新一轮“双反”将会影响中国光伏产品出口20亿-30亿美元。
  “作为主管部门,我们将一如既往地支持国内光伏企业应对国外贸易摩擦,尽我们最大的力量为企业在国际市场上创造公平的竞争环境。”刘丹阳表示,中方将密切关注案件的进展,并保留采取措施维护自身合法权益的权利。
  中国可再生能源学会副理事长孟宪淦认为,美国商务部现在的调查是上一次对中国光伏产品进行“双反”调查的延续,主要目的是通过遏制中国在新能源市场上的作用来打压中国,“这种不公正的贸易保护主义对中美都没有好处”。
  光伏产业回暖遇压力
  美国商务部对我国光伏企业启动第二次“双反”调查,无疑刺痛了国内众多光伏企业的神经。包括尚德、英利集团、昱辉阳光和阿特斯在内的光伏企业纷纷发表声明,表示强烈反对。
  尚德首席执行官罗鑫表示:“美国裁决对无锡尚德征收35%的关税是完全不公平的,因为我们公司并没有获得政府补贴。我们生产高品质、低成本光伏组件的能力,源于我们高效的制造工艺以及供应链的规模。”
  “国内光伏企业刚刚走出低谷,一旦被征收高额关税,将会重创我国光伏产业。”英利集团宣传部刘重远告诉记者,如果美国商务部最终裁定输美产品存在倾销和补贴行为,我国光伏产业将再次面临重要挑战,而持续3年之久的行业调整将会继续。
  据刘重远介绍,一旦“双反”裁定生效,国内光伏企业将会面临四方面的挑战:一是美国市场的大门彻底关闭。如果裁定再次征收高额关税,并将我国台湾地区一并列入制裁范围,就预示着中国光伏产品将在美国市场被人为抬高价格,从而失去竞争力,最终只能将美国市场“拱手相让”。二是替代市场的不确定性进一步加大了行业压力。目前新兴市场和替代市场暂时还无法填补美国大约5吉瓦左右的市场规模。国内一系列刺激政策落地与初显成效尚需时日,这将会进一步加剧供需矛盾和光伏企业的压力。三是将会引发其他国家和地区的效仿,全球局势不容乐观。四是光伏行业将失去全球领先地位,对几十万从业人员的就业产生严重影响。
  据了解,英利集团2013年在美国市场的份额为18%。作为一家在光伏领域具有完整产业链的企业,英利集团具备了从硅料提取、铸锭、硅片切割、电池到组件、应用系统全产业链的生产能力。“美国商务部的裁定对英利集团的市场影响肯定是有的,作为企业我们只能期待中美双方能够协商解决好这场国际贸易纠纷,毕竟我们不想失去美国这个市场。”刘重远表示。
  一家光伏企业负责人告诉记者,对于之前的“双反”,国内光伏企业通过采取绕道出口或者零部件进口等方式来规避部分税率,但越来越凶猛的“双反”调查,让很多企业不得不对美国市场忍痛割爱。
  刘重远表示,针对美国商务部发布的反补贴初裁税率,英利集团将对正在进行的项目进行梳理,根据不同情况制定不同的应对措施。因目前仅为初裁阶段,最终的税率情况、产品范围等问题需要在后续现场核查与审查的过程中逐步明确。该公司将根据相关事项的逐步澄清情况作出适当调整和积极应对。此外,该公司将继续配合政府部门与行业协会的工作,做好相关的抗辩工作。
  另有光伏行业人士认为,目前距离反倾销初裁和终裁尚有时日,中美之间也不排除通过协商解决这一问题的可能。
  光伏企业何去何从
  业内人士普遍认为,国内企业在海外建厂是大势所趋,在全球布局的速度也会决定未来谁能在行业中脱颖而出。目前,国内光伏企业正在经历又一次整合,“双反”也会加速这一整合的速度。
  “昂贵的人力成本,原材料价格的逐年上涨等,都是海外建厂不得不考虑的现实问题。”刘重远表示,如何降低企业生产成本,怎样提高光伏产品的市场竞争力,对企业来说尤为重要。
  欧盟和美国近年来设置的贸易壁垒,也让中国光伏出口结构发生变化。据中国机电产品进出口商会副会长王贵清透露,过去中国生产的光伏产品90%都出口国外,而从去年开始,国内市场的发展势头良好,国外市场也更加多元化。“原来出口的光伏产品中,70%出口到了欧洲,20%左右出口到美国;现在欧洲占比大幅下降,美国所占比例也在缩水,亚洲市场则占到了将近50%”。
  中国光伏产业联盟秘书长王勃华告诉记者,虽然近年来我国政府非常重视光伏产业的发展,但光伏产业面临的最大一个问题是市场的不确定性。我国有很多产业都是世界第一,因为我们本身有着非常广阔的市场空间,然后辅之以国外市场,拿到第一相对比较容易。惟独光伏产业不同,它的主要市场不在我们手里,所以想要破解光伏的问题,必须要大力开拓国内市场。
  “在困难接踵而来的同时,经过各方努力,我国的光伏产业依然在执着前行。在以往的国际贸易救济案件应对工作中,我们也取得了一些比较好的效果,有效地维护了企业的海外市场,比如欧盟。另一方面,国内外光伏市场的需求形势也在逐渐发生变化。特别是最近两年,国际和国内光伏市场需求都在不断增加,使我国的光伏产业有着明显恢复的迹象。”刘丹阳表示。